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法制研究論文發表我國社區矯正的現狀與法治完善

職稱驛站所屬分類:行政法論文發布時間:2019-10-17 09:20:59瀏覽:1

社區矯正這一法律觀念在我國起步比較晚,主要指的是一種與監禁矯正相對應的行刑方式,通過國家相關機關的協助,在社區內對犯罪人員的心理和行為惡習進行矯正的法律手段。

   摘 要 社區矯正這一法律觀念在我國起步比較晚,主要指的是一種與監禁矯正相對應的行刑方式,通過國家相關機關的協助,在社區內對犯罪人員的心理和行為惡習進行矯正的法律手段。目前,我國在社區矯正制度方面還存在:公眾對社區矯正制度存在觀念和認知上的偏差,社區矯正的立法種類少、條件嚴苛,社區矯正刑罰的適用率較低,社區矯正的執行手段單一等諸多問題。針對這些問題,我們應該多管齊下,首先在社區矯正理念上進行更新,增加新的社區刑罰種類和使用對象,規范社區矯正機構,同時,加大宣傳力度,建立對社區矯正工作的監督機制,確保我國社區矯正刑罰得到有效的推廣。

  關鍵詞 社區矯正 現狀 法治完善

  作者簡介:周子棟,宿遷市沭陽縣司法局,研究方向:社區矯正。

  中圖分類號:D926 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.287

清華法治論衡

  《清華法治論衡》堅持為社會主義服務的方向,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導,貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針,堅持實事求是、理論與實際相結合的嚴謹學風,傳播先進的科學文化知識,弘揚民族優秀科學文化,促進國際科學文化交流,探索防災科技教育、教學及管理諸方面的規律,活躍教學與科研的學術風氣,為教學與科研服務。

  一、什么是社區矯正

  社區矯正的內涵最早來源于1973年美國制定的《社會矯正法》,這一法律制度規定,對于一定犯罪情節的犯人可以不在監獄中羈押,而在社會上實施矯正。目前,國際對社區矯正這一法律概念并沒有形成統一的看法。我們國家在2003年頒布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》,通知強調,社區矯正是一種與監禁矯正相對應的行刑方式,通過國家相關機關的協助,在社區內對犯罪人員的心理和行為惡習進行矯正,幫助其能夠最終回歸社會。

  具體而言,社區矯正擁有以下幾種法律特性:第一,社區矯正是一種針對犯罪的懲罰手段,通過限制犯人的人身自由,強制其完成某些任務達到懲罰的目的。第二,社區矯正的對象是經法庭判處有罪,并要求在社區進行服刑的人。第三,社區矯正不僅和監獄矯正一樣具有矯正的功能,同時還可以在一定程度上保障犯人的一定刑事權利,可以指導服刑人員在所在社區進行就業,幫助他們解決生活上的各種問題。此外,社區矯正可以讓犯人在接觸社會的情況下,通過服務社區的勞動行為彌補先前犯罪給國家和受害人帶來的損失。第四,與監禁矯正限制犯罪人人身自由的懲罰方式不同,社區矯正只是在一定程度上限制犯罪人的人身自由,并不剝犯罪人的人身自由。因此,相對于監禁矯正,社區矯正在矯正措施上較為輕緩,免除了犯人的囚禁之苦和與家人分離的痛楚。第五,社區矯正相對于監禁矯正更加復雜。這主要是因為在社區的人口具有流動性,不像監獄中的犯罪對象是一個可管控的集體。另外,在某種程度上,社區中的人群會對一些社區矯正對象產生負面影響,有時候甚至不僅沒有起到矯正效果,反而使犯罪人員的犯罪心理更加深重。因此,社區矯正比監禁矯正具有更大的復雜性。最后,參與社區矯正的人群具有多樣性,除了專門的社區矯正人員以外,社會各界的志愿者和自愿參加幫助犯人進行行為和心理矯正的群眾都可以參與到社區矯正之中。

  綜上所述,我們認為社區矯正是一種與監禁矯正相對應的矯正方式,在保留犯罪人員一定人身自由權利和刑事權利的基礎上,對一部分犯罪情節較輕的人員實施在社區中進行行為和心理上的矯正,最終讓他們糾正自己的行為,重新返回社會。

  二、我國社區矯正制度的現狀

  (一)對社會矯正制度存在觀念認知的偏差

  我國公眾對社會矯正的觀念認知普遍存在偏差。這一方面是因為,我國社區矯正制度起步較晚,普及程度不夠高;另一方面也是我國古代刑法主義思想的影響,處于因果報應的思想,普遍認為只要犯罪就應該付出坐牢作為代價。公眾對于罪犯普遍缺乏同情感,認為只有罪犯關入牢房,社會的正義才能得到伸張,如果犯罪后不在監獄進行服刑,那么就等于默許了犯罪的正當性。

  (二)社區矯正的立法種類少、條件嚴苛

  我國的法律制度普遍以監禁為主要懲罰方式,非監禁的懲罰方式屬于次要地位。在《刑法》中屬于社區矯正的只有管制、緩刑、假釋和剝奪政治權利四個種類。其中只有管制是作為主刑的非監禁刑,其他都是附加刑。發達國家的社區矯正在刑法中則多樣的多。以英國為例,其社區矯正在刑法中就包括了釋、緩刑、社區、服務等11個種類,樣式十分繁多。相對比顯示,我國的刑法在社區矯正方面的種類非常少。

  此外,我國刑法中對社區矯正方面的規定也存在難以落實之處。如對于被判處管制的犯罪分子,《刑法》規定其在勞動中應該同工同酬。但是,事實上被判處管制的犯罪分子的勞動屬于改造性質,因此在勞動報酬上必然應該與其他工作者的報酬有所區別。此外,在實際的行使過程中,也不可能出現同工同酬的現象。

  (三)社區矯正刑罰的適用率較低

  據相關統計顯示,2002年,我國的緩刑犯和假釋犯的數量在20萬人左右,與之相比,同時期的監禁犯的數量則在160萬人左右。監禁犯的總量是緩刑犯和假釋犯的8倍之多。相反,美國等發達國家的監禁犯數量則遠遠少于矯正犯的數量。由此可見,我國社區矯正的使用率比較低。其根本原因在于我國社區矯正刑罰缺乏保障機制。例如,在監獄向法院請求假釋時,要求監區干警作不會再對社會產生危害的保證,這樣一來就使很多罪犯本來可以獲得假釋但是最終卻不可能被真正做出假釋。再如,法院收到《假釋建議書》后會對罪犯戶籍所在的公安機關征求假釋意見,但是這些公安機關往往會處于各種原因拒絕接受假釋的罪犯。由此可以看出,基層公安機關的態度直接影響到了刑法中假釋權的行使。這就使得法院在判定假釋時不得不提高假釋要求,最終導致產生了監獄、法院、公安機關、檢察機關都不愿意使用假釋的局面,這就使我國刑法中的假釋制度在實際的行使過程中阻力重重。

  需要注意的是,量刑與行刑的脫節也是造成我國社區矯正刑罰適用率較低的一個重要因素。對罪犯監禁和非監禁的判決還要涉及到行刑場所的選擇。因此,社區矯正刑罰的判罰不僅要考慮到罪犯的罪行,還要考慮到這種刑罰方式是否有利于其改過從而再次走入社會。因此,對判決人進行人格和心理的調查形成正確的量刑往往是非常重要的。就目前的情況而言,我國實施社會矯正刑罰的過程中還沒有真正的實現量刑與判刑之間的有效互動,在量刑時法院往往不會考慮罪犯的再社會化的問題,也不會考慮行刑的資源情況。但是,社會矯正的本意是通過不同的量刑方式幫助犯人改過自新,在判決時對量刑的各種條件不加考慮必然會造成社區矯正刑罰的適用率較低的情況出現。

  (四)社區矯正的執行手段單一

  我國社區矯正的手段比較單一,缺乏法律的有效支撐。在《兩院兩部通知》對于社區矯正的規定中,只是模糊的指出“各地要根據社區矯正工作任務的要求,進一步探索和創新社區矯正工作的具體內容、方式方法、工作流程和工作制度,努力提高教育改造質量。”根據通知內容,各地分別對社區矯正進行了一系列試點工作,如北京針對社區矯正開展了定期談話、專家咨詢、社會幫教等工作,上海針對社區矯正開展了一系列的公益勞動項目。但是這些措施顯然都是缺乏法律依據的,并且與《刑法》中對社區矯正對象同工同酬的規定自相矛盾。直至目前,我國在社區矯正人員資格的確定、矯正人員人身安全的保證、對矯正人員的具體監督等多個方面都還比較缺乏法律依據。

  三、如何完善我國的社區矯正制度

  (一)在理念上進行更新

  要從優化行刑理念入手,改變我國千百年來所形成的刑法主義觀念,以幫助犯人改過遷善為主要理念,引導社會公眾形成正確的法律觀念。具體地說,就是要充分認識到刑法的目的不僅僅是懲罰,還有幫助犯人進行再社會化。社會大眾應該認識到社區矯正是一種相對于監禁矯正更加經濟有效的改造方式,可以通過社會公眾的力量對犯人進行改造。此外,國家不同機關部門也應該相應地更新刑法理念,黨政機關應該摒棄“嚴打”的刑事政策思想,立法機關應該轉化以監禁為主的刑法體系,司法機關應該加強社區矯正法的相關保障措施。

  (二)增加新的社區刑罰種類和使用對象

  針對我國刑法中適用社區矯正種類少的情況,應該在《刑法》中增加“社區服務”這一項為新的刑罰種類,要求犯人在社區內進行無償的公益勞動。通過增加社區服務的刑罰方式既可以起到懲罰罪犯的效果,同時也滿足了再社會化的社區矯正刑罰需求,讓犯罪人可以通過勞動的方式彌補先前對受害人和國家、社會造成的損失。

  此外,我們還應該擴大社區矯正刑罰的適用對象,對于這些對象筆者認為使用社區矯正刑罰的方式較為妥帖:一是未成年人罪犯,未成年人由于認知發展不充分,在其觸犯了必須被判刑的法律時,可以適當的考慮對其進行社區矯正刑罰,一方面避免對其身心造成過大的沖擊,另一方面也有利于其再次融入社會;二是犯罪情節較輕的罪犯,對于這類犯人由于其罪行較輕、危害較小,可以選擇通過社區矯正的方法進行懲罰;三是犯罪人中的老年人、殘疾人或患有嚴重疾病者,對于此類犯人,考慮到其身體狀況,應該選擇通過社區矯正的方法進行懲罰。

  (三)規范社區矯正機構

  就目前我國犯罪發展的態勢來看,公安機關繁重的任務使其不可能有時間去做社區矯正的相關工作。這就使得我國必須要重視社區矯正管理機構的建設。對于現階段的社區矯正機構來說,社區矯正機構作為司法局的一個職能部門,從專業性和權威性上有待進一步完善和提高。我國應該結合當前司法體制改革的發展方向進行自上而下的改革現有的社區矯正機構。加大社區矯正機構的規模和資金投入,同時規范社區矯正機構的工作制度。

  (四)加大宣傳力度,建立對社區矯正工作的監督機制

  如上所述,社區矯正在我國雖然已經試點實施已經有了十六年的時間,但是相比于西方國家,我國人民對社區矯正還比較陌生,并且大多數都不能接受。為此,我們應該增強資金扶持,加大宣傳力度,在人民群眾中建立良好的基礎。同時,我們還應該對社區矯正工作建立完善的監督機制,特別是要對社區矯正的工作人員進行監督,防止其亂用自身權力,對犯罪分子進行報復、歧視、虐待等,從而激發犯罪分子的反抗欲望、違背社區矯正工作的初衷、使其走上再犯罪的道路。

  四、結論

  在我國法律體系中實行社區矯正制度,是我國法律對國外法律先進經驗做法學習的體現,同時也是我國政府貫徹人本主義理念在新時代建設中國特色社會主義法律體系的一個重要組成部分。從個人而言,這種法律制度有助于保護犯罪者,幫助其改造心理行為從而重新走上社會。就此而言,實行社區矯正制度是我國政府進行法律探索的一個重要方向之一。目前,我國在社區矯正制度方面還存在諸多問題,比如部分公眾對社區矯正制度還存在觀念和認知上的偏差,社區矯正的立法種類少、條件嚴苛,社區矯正刑罰的適用率較低,社區矯正的執行手段單一等。針對這些問題,我們應該多管齊下,首先在社區矯正理念上進行更新,增加新的社區刑罰種類和使用對象,規范社區矯正機構,健全社區矯正法律法規,同時,加大宣傳力度,建立對社區矯正工作完善的監督機制,確保我國社區矯正制度得到有效的推廣。

  參考文獻:

  [1]方賀楊,陳家標,劉斌,等.完善我國社區矯正機構設置體系研究[J].法制與社會,2010(21):119-120.

  [2]常俊朋.新刑事訴訟法實施后檢察機關在社區矯正中的職能再定位與制度完善[J].法制與社會,2013(1):143-144.

  [3]安群.完善社區矯正法制助力社會管理創新//安徽省社會科學界[C].2011.

《法制研究論文發表我國社區矯正的現狀與法治完善》

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文章名稱:法制研究論文發表我國社區矯正的現狀與法治完善

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